Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) – документ, который разрабатывается на предприятиях, в результате деятельности которых образуются отходы, с целью установления объема их образования, а также для определения сроков и лимитов на размещение отходов на территории предприятия.

В соответствии с п.3 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

ПНООЛР проходит согласование в территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Срок действия ПНООЛР:

• для организаций, занимающихся размещением отходов срок действия ПНООЛР равен сроку действия лицензии на размещение и обезвреживание отходов I-IV классов опасности;
• для организаций на Байкальской природной территории срок действия составляет 1 год;
• во всех остальных случаях ПНООЛР действует 5 лет.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа:

• на граждан в размере от 1 до 2 тысяч рублей;
• на должностных лиц в размере от 10 до 30 тысяч рублей;
• на индивидуальных предпринимателей в размере от 30 до 50 тысяч рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• на юридических лиц в размере от 100 до 250 тысяч рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Разработка ПНООЛР позволит исключить штрафные санкции и сократит затраты за загрязнение окружающей среды.

Задачи, которые решаются в процессе разработки ПНООЛР:

• Расчет готовых нормативов образования отходов.
• Определение количества образующихся отходов в год.
• Обоснование количества отходов, предлагаемых для использования, обезвреживания или размещения.

Разработка ПНООЛР

Разработка ПНООЛР ведется в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5 августа 2014г. № 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

На начальном этапе разработки ПНООЛР проводится инвентаризация, в ходе которой определяются основные направления деятельности организации с точки зрения образования отходов, рассматриваются площадки временного накопления отходов, оценивается их соответствие санитарным требованиям.

В процессе разработки во внимание принимается:

• Количество используемых в процессе производства сырья и материалов, изделий с учетом проектной мощности предприятия.
• Результаты, полученные в ходе инвентаризации отходов и объектов их размещения.
• Наличие и мощность имеющихся объектов использования, обезвреживания и размещения отходов определенного вида.
• Законодательно установленные требования к размещению отходов (экологические, санитарно-гигиенические и прочие).
• Экономически оправданный размер партии для вывоза отходов.
• Предельно допустимые вредные воздействия отходов на окружающую среду.
• Общая экологическая обстановка на территории.

Результатом инвентаризации является перечень исходно-разрешительных документов, необходимых для разработки и согласования ПНООЛР.

Проект ПНООЛР включает обоснования годовых нормативов образования конкретных видов отходов на основании нормативов образования отходов. Норматив образования отходов устанавливает количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Документы, необходимые для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение:

• Краткая информация о производственной деятельности, штатах и структуре предприятия с описанием назначения и характеристик всех объектов (производственные и коммерческие подразделения, участки, цеха, бригады, офисы, отделы, здания, сооружения и др.).
• Данные по балансу территории предприятия с указанием общей площади, площади застройки, проездов, дорог, площадок с твердым покрытием, газонов и грунтовых покрытий, наличие и размеры автостоянок.
• Реквизиты предприятия.
• План-схема предприятия с размерами территории и указанием мест хранения всех видов отходов.
• Договор аренды либо свидетельство собственности на землю, здания, помещения и сооружения.
• Справка о расходе сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов (фактически предыдущий или настоящий год, план на ближайшие пять лет).
• Справка о транспортных средствах, находящихся на балансе предприятия с указанием марки, количества, планируемого пробега, мест их стоянки (хранения), технического обслуживания и ремонта.
• Сведения о применяемом технологическом оборудовании.
• Наличие локальных очистных сооружение поверхностного стока, марки, паспорт, сертификат, производительность и т.п.
• Квалификационный аттестат об экологическом образовании ответственного за экологию на предприятии.
• Предыдущий проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (при наличии).

Согласование ПНООЛР

Территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием). В случае, если проект получил отрицательное заключение, то заявителю должен быть предоставлен мотивированный отказ, который в дальнейшем может быть обжалован.